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陶瓷行业：物（wù）流（liú）中难以承受之（zhī）“重”

编者按：物流行业（yè）作为承载区域间物资流动的纽带，对于各行（háng）各业发展，起（qǐ）着极为重要的作用。在陶瓷行（háng）业（yè）中（zhōng），原材料的运输、陶瓷成品的运输（shū），无（wú）不与（yǔ）物流（liú）有着紧密的联系。随着（zhe）《公路（lù）安全保护条例》7月1日（rì）的正（zhèng）式（shì）实施，其中的限载规定对于几乎100%以（yǐ）超载来减少（shǎo）成本、牟取利润的物（wù）流业来说，只不过是把《条例》所带来的成本增加的（de）影响转移到了企业的头上而已。在整个陶（táo）瓷环境大市场本身就举步维艰（jiān）的当下，物（wù）流成本的增长对于企业来（lái）说，又是一场“雪上加霜”的灾（zāi）难。近（jìn）日（rì），记者走访了各大陶（táo）瓷产区（qū），通过（guò）解（jiě）读《条例》带来的影（yǐng）响，探寻在（zài）高物流成（chéng）本（běn）下（xià）的企业（yè）生存（cún）之道。温州到诸（zhū）暨（jì）物流，温州到诸暨托运部，

（一）、解读《条（tiáo）例》：《公路（lù）安（ān）全保护条例》正（zhèng）式（shì）实施（shī） 加大超（chāo）载惩治力（lì）度

7月1日，国务院（yuàn）第593号令颁布的（de）《公路（lù）安全保护条例》(以（yǐ）下简称（chēng）《条例》)正式开始（shǐ）施行（háng）。《条例》的颁布施行，在（zài）我（wǒ）国公（gōng）路发展（zhǎn）史（shǐ）上具有里程碑意义，标志着我国公（gōng）路安全（quán）保护工作迈上规范（fàn）化、制度化、法制（zhì）化的新台阶。《条例》作为我国第一部专（zhuān）门对公路保护进行规范的（de）行政法规，全面构建了公路（lù）保（bǎo）护的（de）各项法（fǎ）律制（zhì）度。它的颁布施行，对（duì）于依（yī）法保障（zhàng）公路路网有效运转，更好（hǎo）地发挥公（gōng）路在国民经济发展、社会（huì）主义新农村（cūn）建设以及人民群众安（ān）全、便捷出（chū）行方面的作用，具有十分重要的（de）意义。

《条例》出台加大公路安全（quán）保护力度

公路作为国家重要（yào）的基础设施，同时（shí）也承担着促进（jìn）国家综合（hé）运输体系发展（zhǎn）的重要任务。公路建设的重要（yào）性早已深（shēn）入人心，“要（yào）想（xiǎng）富、先修路”等（děng）口号更是耳熟能详。改（gǎi）革开放以（yǐ）来，特别（bié）是近十年（nián）来，我国（guó）公路建设取得了显著成就。截至2010年底，全国公路总（zǒng）里程达398万多（duō）公里，其（qí）中高速公路达（dá）到7.4万公里。公（gōng）路（lù）事业的快速发展为我（wǒ）国的经济社会发展发挥了重要作用。

在（zài）公路建设大发展的同时（shí），各类破坏、损毁公路（lù）及附属设（shè）施的现象时有发生（shēng），既影响公路的（de）完好和正常使（shǐ）用，又危及交（jiāo）通安全。针（zhēn）对公路（lù）保护方面的突出问题，完善相（xiàng）关的法规（guī）制度并（bìng）严格执行，切实把国家花巨资修建的公路（lù）保护好、利用好，已成（chéng）为一项重要而紧迫的任务。有必要认真总结经验，制（zhì）定公路安全保护的专门行政法（fǎ）规，充实（shí）和细化公路法所确（què）立（lì）的公（gōng）路安全保护方面的基本制度，为公路安全保（bǎo）护提供更有力的法制保（bǎo）障。

早在1997年，国家就出台了《公（gōng）路法》，但随着（zhe）经济社会的（de）发展，新形势、新情况（kuàng）不断出现，新经验也（yě）不断得到总结，尤其是（shì）近年来（lái）卓有成效地开展（zhǎn）车辆超限（xiàn）治理以及公（gōng）路（lù）突发事件的应急处置，探索出了许（xǔ）多公路安全保护的（de）新机制、新举措。因此（cǐ），及（jí）时（shí）出台《公路安全保护条例》，巩固公路安全保护的新经验十分必（bì）要。

制定《公路安全（quán）保（bǎo）护条（tiáo）例》是（shì）要全面构建（jiàn）公路安全保护的法律（lǜ）制（zhì）度，依法保障公路（lù）的完（wán）好、安全和畅通，提供（gòng）更加便捷、高效的（de）公（gōng）共服务，使广大人民群众能够更好地享受公路事业发展的成果。2007年，国务院（yuàn）将《条（tiáo）例》列入需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目。2008年和（hé）2009年列入（rù）重点立法（fǎ）项目。2011年（nián）3月7日，国务院总理温家宝（bǎo）签发国务院令，颁布了《公路安全保护条例》，自2011年（nián）7月1日起正（zhèng）式实施。

1年超限3次将被停运 强行（háng）冲卡扣（kòu）车并（bìng）罚款3万

超（chāo）载超限由（yóu）来已久，一直是公路（lù）管理中的“顽疾”，而且违法超限运输危害（hài）极大，是最为严重（chóng）的公路“杀（shā）手（shǒu）”。但是相关管理部门在很（hěn）多（duō）时候对此监（jiān）管（guǎn）并（bìng）不是很严，特别是在（zài）一些物资较为紧（jǐn）缺（quē）的情况（kuàng）下，放宽绿色通道的（de）荷载尺度也是家常（cháng）便饭。

作为车辆（liàng）超（chāo）限治理的一项（xiàng）重要措施，《条例》首（shǒu）次以行政法（fǎ）规的形式（shì）在源头治理方面加强了监管。《条（tiáo）例（lì）》明确规定了车辆生产（chǎn）、销（xiāo）售企业的（de）法律责任，规定车辆生产、销售企（qǐ）业只能生产、销售符合道路车（chē）辆外廓（kuò）尺寸、轴荷及质量（liàng）限值等（děng）国家机（jī）动车（chē）安（ān）全技术标准（zhǔn）的（de）车辆;对（duì）不符合标准的车辆，公（gōng）安机（jī）关交通管理部门（mén）不予办（bàn）理车辆（liàng）登记（jì）;在（zài）货运站装载环节，规定道路运输（shū）管（guǎn）理机构（gòu）应（yīng）当加强对这些场所的监督检查，制止不符合国家有关载运（yùn）标准的车辆出场(站)。

值得（dé）一提的是（shì），《条例》规定，1年内违规超（chāo）限运输（shū）超过（guò）3次的车辆（liàng）驾驶人（rén），由道路运输管理机构责令停止从事营（yíng）业性运输;1年（nián）内违规超限运输超过3次的货运车辆，将被吊销车辆营运（yùn）证;对1年内违法超限运（yùn）输的车辆超过本单位（wèi）货运车（chē）辆总数10%的（de）运输（shū）企（qǐ）业，责（zé）令（lìng）停业整顿，情节（jiē）严重（chóng）的吊销道（dào）路运输经营许可（kě）证。

针对于以前（qián）在治超过程中出现的暴力抗法（fǎ）、扰（rǎo）乱公路（lù）管理（lǐ）秩序、强行冲关等（děng）问题，新《条例》规（guī）定，若采（cǎi）取（qǔ）故（gù）意堵塞（sāi）固定超限检测站点通行车道（dào）、强行通过固定超（chāo）限检测站点等方式扰乱超限检测秩序，采取（qǔ）短途驳载等方式逃避超限检测的，将（jiāng）由公路管理（lǐ）机（jī）构强制拖离或（huò）者（zhě）扣留车辆（liàng），并处3万元以下的罚款;指使、强令（lìng）车辆驾驶人超限运输货物的，由道路运输管理机构责令改正，并（bìng）处3万元（yuán）以下的罚款。

进一步规范农村公路养护管理

维（wéi）护（hù）公路的完好、安全、畅（chàng）通是政府交通（tōng）运输（shū）主管部门及其公路管理机构的职责，做好公路安全保护工作的出发点（diǎn）和最终目的是为广大人民群众（zhòng）提供（gòng）方便、快（kuài）捷、安全的（de）出行条件。由（yóu）此，《条例》明确了公路管理机构和有关部门对（duì）公路养护（hù）工程（chéng）的及时（shí）公告和保畅义务，防止（zhǐ）施工区（qū）域路段堵塞（sāi）;并创（chuàng）新（xīn）了行政许可的方式，建立了跨（kuà）省大件运输联（lián）合审批机制，提高（gāo）行政许可效率;加强路（lù）网运行监测，通过多种（zhǒng）形式向社会发布（bù）公（gōng）路出行信息等（děng）。

到（dào）2010年底，全国（guó）农村（cūn）公（gōng）路总里（lǐ）程达345万公里。为进一步加强农（nóng）村公路（lù）保护工作，《条例》在行政法规层面首次（cì）引入了村道（dào）的概念，明（míng）确村（cūn）道的管理和养护工作，由乡级人民（mín）政（zhèng）府（fǔ）参照本条例的规定执行，对《公路法（fǎ）》作了补充;另一方（fāng）面，为防止超（chāo）限运（yùn）输车辆损坏（huài）农（nóng）村公路，《条例》规（guī）定县级人民政府交通运输主管（guǎn）部门（mén）或者乡级（jí）人民政府可（kě）以根据保护乡（xiāng）道（dào）、村道（dào）的需要，在乡道（dào）、村道的出入（rù）口（kǒu）设置必要的限高（gāo）、限宽设施。

为保障《条例》规定的公路安全（quán）保（bǎo）护制度落（luò）实到位，《条例》细化了（le）行政处罚规定;完（wán）善了行（háng）政强制规定（dìng）。主要是对扰（rǎo）乱超限（xiàn）检（jiǎn）测秩（zhì）序、损（sǔn）害公路且拒不接受调查（chá）处理等（děng）危害较大的行（háng）为规定了责令改正、扣留（liú）工具（jù）或车（chē）辆等行（háng）政强（qiáng）制措施。